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养猪场户面临的巨灾风险及其应对策略

  

 

摘要:我国生猪产业体量巨大,生猪产业的健康持续发展是社会稳定和经济发展的关键。由于中国幅员辽阔,自然环境复杂多样,极端气候事件及灾病疫情频发,巨灾效应加剧生猪供应紧张,打击养猪场户生产积极性,造成国家经济严重损失。本文旨在通过对养猪场户面临的巨灾风险进行分析,了解不同规模养猪场户应对策略,探究现阶段存在的问题,并据此提出针对性建议,以促进养殖生产的有序进行,实现生猪养殖的可持续健康发展。
关键词:养猪场户;巨灾风险;应对策略;生猪养殖
我国是世界上最大的生猪养殖大国,养殖量超过世界56.6%。生猪产业的健康持续发展攸关社会稳定和经济发展。生猪作为典型大宗农产品,其产业的持续健康发展对猪肉有效供给、维护居民食品安全具有重要意义。灾害的频繁发生极大影响着人民的生命财产安全,养猪场户外部环境依赖性强,对风险的感知主要从自身经历出发,注意力受限于当前损失,生产恢复相关理性行为决策受阻,对其进行统一规划与管理,可以有效满足养殖需求现状,实现经济与环境的协调发展。作为中国的主要肉类消费品种,猪肉产量直接影响居民正常生活,成为政府、行业学者广泛关注的实际问题。小规模养殖户仍然是农业巨灾损失的承担主体,依靠传统认知、经验积累进行小农式风险自我管理,其生态认知程度及行为决策与产业链产品质量环保水平密切相关;政府制定的补偿政策可以有效分担养殖户的直接损失,极大预防和控制疫情,养殖户作为疫情爆发扩张的受害者和政府防控措施的执行者,其对巨灾风险的感知及应对直接影响政府防控效果;通过提高补贴等经济手段激励小微养殖户主动扩张养殖规模,改善生猪产业现状,显著提高养殖户对损失防控措施的采用情况;随着市场经济体制的不断发展完善,养殖生产的不确定性逐步加剧,同时生猪养殖效益由市场价格决定,供需紧张及价格大幅波动会对人民幸福感造成严重影响,应不断完善损失分担机制及相关资金补偿来源;根据行为、认知和环境之间的动态交互,通过组织发展,统一规划与管理散户的生猪养殖活动,能有效满足养殖需求现状,实现经济与环境的协调发展。纵观已有研究,国内学者已对农民的自然灾害管理行为进行了相关分析,但从微观视角,对养猪场户巨灾风险损失及灾后具体生产恢复行为决策研究较为缺乏。基于此,本文将结合调查数据,分析养猪场户面临的巨灾风险损失及其应对策略执行过程中面临的困难,为养殖生产恢复与发展提供对策参考,以增强巨灾防控及应对能力,提高生猪数量和质量、养殖科学化水平,实现良好的经济、社会及生态效益。
一、养殖巨灾风险
1. 损失现状一直以来,我国面临着严峻的畜牧养殖业巨灾风险威胁,近年来养殖业巨灾的发生频率和强度尤为显著。台风“玛莉亚”登陆,致使福建省 70 个县(市、区),72.68 万人受灾,直接经济损失共计 29.02 亿元,其中鹿西乡渔业类损失 3565 万元,台风下沉高温现象加剧灾后疫病的发生;在台风“温比亚”影响下,山东省潍坊市多地连降暴雨,河水倒灌使得弥河沿岸村庄相继被淹,共计147万余人受灾,5.47万生猪死亡,直接经济损失 2 亿元,直接影响全国农牧产品供应;广西钦州、北海、防城港等地出现罗非鱼死亡现象,仅钦州市冻死罗非鱼 10.72 万斤,水产畜牧业直接经济损失118.02万元,全省渔业累计亏损近300万斤,腐烂鱼体漂浮,滋生大量有害细菌,严重威胁水质安全;截至 2019 年 4 月,我国共发生 129 起非洲猪瘟疫情,累计捕杀生猪 102 万头,生猪养殖产业遭受严重冲击,生猪存栏量下降,猪价提前进入上涨周期。同时问卷调查显示,7.91% 的养猪场户设备完全损毁,45.12% 的设备大多需要重新置办,36.97% 的设备大多可继续使用;受潍坊市洪涝灾害影响,2019 年 3 月山东生猪平均价格为 15.10 元 / 公斤,猪肉价格大 24.77 元 / 公斤,环比涨幅均超过 10%。生猪养殖风险集中度高、突发性及强度大,对巨灾风险防控机制的探索,成为社会各界广泛关注的热点问题。
2。 养殖生产面临困难自然资源、社会经济、科技发展等外部环境变化,一定程度上影响养猪场户灾后生产恢复积极性及行业前景预测,并间接促进生猪产业供需结构调整。第一,环境复杂多变,巨灾损失严重。我国极端气候事件频发,严重损害畜牧养殖业发展。受我国养殖环保政策加严及屠宰行业下压猪价等因素影响,生猪养殖业准入和退出门槛提高,极大限制生猪生产供应量,市场普遍存在消费恐慌和疲软的现象。调查结果显示,15。81% 养猪场户损失总额 2 万元以下,35。58% 损失总额达 2 ~ 5 万元,39。30% 损失总额达5~10万元,5。81%损失总额达10~15万元,3。49%损失总额达 15 万元以上,巨灾损失加剧养猪场户的减灾需求,严重挫伤恢复生产积极性。第二,养殖技术水平低,转型困难。受传统小农经济影响,生猪养殖以散养为主,缺乏专业养殖技术指导,生产模式、经营方法存在较大差异,不利于同行监测比较和资源的合理配置。调查发现,养猪场户中养殖年限 3 年以上占比8。60%,3 年~ 5 年占比 40。23%,5 年~ 12 年占比 39。07%,12 年以上占比 12。10%,养殖年限普遍较长,且大多未从事副业经营,家庭总收入中养殖占比大,生产经营行为固化,技术化程度偏低,灾后转型困难。第三,政策认知不清,规模扩张困难。养猪场户对政府一次性创业补助、小额贷款贴息、职业培训补贴等生产扶持政策知晓度不高,同时受饲料价格上升及消费者对绿色、安全、个性化猪肉产品需求影响,致使相关养殖成本升高,极大限制养殖规模扩张。调查显示,受访养猪场户中 20。00%认为养殖利润低,44。50% 认为养殖利润一般,35。50% 认为养殖业利润高,养殖作为微利行业,管理控制不当易造成养多、赚少的成本效益不匹配现象。
二、现行补偿机制存在的问题
政府作为看不见的手在宏观经济调控中发挥着重要作用,畜牧养殖生产抵御灾害的脆弱性使得指导灾后重建、促进安全生产成为现阶段工作主要任务,但我国目前尚未建立有效的畜禽养殖业巨灾风险管理模式,极大降低政策执行效率及养猪场户生产恢复积极性。
1. 生产恢复与资金支持之间的矛盾传统家庭式小规模化养殖中过程中,养猪场户大多以自有资本作为养殖开销来源,资金有限且流动性差,同时养殖生产资料及设备开支巨大,银行涉农贷款额度低,限制条件及借贷手续繁琐,挫伤养殖场户融资积极性。经调查显示,76.67% 的养殖场户存在不同程度资金缺口,其中 14.67% 的养殖场户选择银行储蓄补充,41.75% 的养殖场户选择亲朋借款,36.25% 的养殖场户选择银行或金融机构贷款,7.33%的养猪场户选择非常规高利借款,由此可见,关系渠道自筹资金是目前最主要的融资方式,同时“自上而下”的政策行政形式,忽略养猪场户需求的公共供给,相关利益得不到有效保障,降低政府服务产出效果。
2. 产业配套服务不完善系统化减灾配套服务是推动生猪产业生产恢复的重要因素。政策性养殖保险承保、理赔相关工作落实不到位,救济金仅能维持受民基本民生生活,易造成养猪场户生产行为固化,加深其对政府的依赖性,不利于防灾减灾贯彻。研究调查发现,56.98% 的受灾养猪场户对灾害补偿表示满意表示一般,42.00% 认为政策执行非常不及时,资助补偿款项落实不到位。由此可见,生猪产业生产恢复建设过程中,政策保障、生态环境构建、产品配套服务健全等社会公共辅助活动不能较好满足养猪场户需求,亟待相关负责人规范和完善。
3. 政策宣传不到位,缺乏社会监督机制现阶段,监管部门对恢复建设的监督管理难以面面俱到,灾后疫病防控工作落实困难。调查显示,50.67% 的养猪场户生产经营过程中没有雇佣额外劳动力,36.00% 雇佣的额外劳动力在 10 人以下,表明我国生猪养殖以庭院式饲养为主,点多面广。此外,生猪大量死亡,病原体随气温回升扩散,极易造成严重环境污染,诱发畜禽疫病,政府相关部门应注重灾后防疫建设工作宣传,提高社会认知度,采取强有力的措施,保证死亡牲畜无害化处理工作协调有序进行,防止次生灾害发生,加剧经济社会损失。
三、政策建议
由于主体的差异性和巨灾风险的复杂性,影响养猪场户风险应对策略的因素是多层面的,对相关养殖行为的规划管理包含诸多环节,属于系统化工作。为降低市场风险水平,实现资源效益最大化,增强养殖效益及养猪场户的生产积极性,本文提出如下政策建议:养猪场户自身应增强风险感知与防范意识,增强家庭资金使用的多元化及灵活性,促进灾后损失的自我承担,减少对政府补偿指导政策的依赖性;创新生产养殖模式,改善生猪圈舍环境,配比养殖开销,降低生产成本,发展安全、优质、特色的猪肉制品,提高产品的不可替代性。养殖合作社需及时收集、整理、量化公开行业信息,以追踪市场价格变动,引导养猪场户做好存栏调整,实现供求平衡;加强现代化养殖技术推广宣传,推动养殖专业化、组织化程度,协助养猪散户降低生产成本,提高产业竞争优势,保障养殖户生产获益性;同时加强生猪保险普及,完善风险防控机制,减低养猪场户灾害损失程度。政府要健全产业服务保障体系,链接生猪交易供产销环节,利用电子信息及交通运输技术配备养殖专用冷冻储存物流体系,稳定生猪生产,降低“猪周期”影响作用;出台相关养殖项目扶持、政府优惠补贴政策,利用产业联动效益,延伸生猪产业链,强化金融服务保障作用,带动关联产业发展,实现行业无缝连接,增加就业机会,极大发挥经济效应;制定最低生猪出售价格,实现目标价格保险制度,以防止价格过度下调,保障养猪场户利益诉求,增强养猪场户政策认同,为政策指导提供群众基础。
参考文献:
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期刊简介

主管单位:黑龙江省教育厅
主办单位:佳木斯职业学院
国际刊号:ISSN 2095-9052
国内刊号:CN 23-1590/G4
刊期:月刊
开本:大16开
语种:中文
发行:全国公开
复合影响因子:0.081
综合影响因子:0.025
创办日期: 1984年
刊社地址:黑龙江省佳木斯市光复路1877号
投稿邮箱:jmszyxyw@163.com

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